债券信用评级的原因(债券信用评级膨胀：原因、影响及对策)
债券信用评级膨胀：原因、影响及对策
摘要：作为金融市场中重要的信息中介，信用评级机构对于债券定价以及资源配置效率有着重要的影响。然而，现有文献分别从理论与实证角度发现评级机构发行人的付费模式、利益冲突、过度竞争和监管扭曲可能导致债券信用评级失真（即信用评级膨胀），从而影响信用评级功能。因此，本文基于评级膨胀产生的原因，指出了信用评级监管的重要性。本文也基于现有文献、大数据以及评级环境，从评级机构异质性、企业股权性质、市场信息环境改善、评级竞争、违约事件以及评级模型角度指出了未来的研究方向。
关键词：信用评级 评级膨胀 付费模式 评级机构 竞争监管
一、信用评级的历史、作用与影响因素
信用评级是信用评级机构基于公开与非公开信息对债务发行人或特定债务进行的等级评估（SEC,2005），也被视为资本市场中一种重要的债券监管机制（Coffee,2006）。在一个成熟的资本市场中，债券投资者通常会参考企业的信用评级来对债务发行人的质量进行衡量，另外监管部门也会参考企业信用评级来决定企业是否被允许进入公共债务市场以及是否具有投资者准入资格。作为债券市场最重要的第三方信息提供者，信用评级机构被称为债券市场的基础设施，由其提供的信用评级被债券市场的发行人、投资者、监管机构、公众媒体和证券分析师广泛采用。
（一）信用评级的历史：美国的案例
现代信用评级业起源于19世纪的美国。当时美国各州为节省西进运费，开始修筑运河并发行州债，但是1837年的金融风暴使州债倒债事件频发，这使得投资者有很强的动机去收集和分析与债券违约有关的信息。随后，普尔出版公司（1860年成立）、穆迪投资者服务公司（1900年成立）等开展经营评级业务的公司相继成立。1909年，受大规模铁路融资需求的推动，美国债券市场快速发展，投资者迫切需要参考有关信息以做出投资决策。此时，穆迪公司出版了《铁路投资分析手册》作为参考信息提供给投资者并获取费用，这也被认为是现代意义上信用评级的开端。
1924年，美国债券评级市场的竞争程度远比现在激烈，并且评级公司向投资者收取评级报告订阅费，即采取投资者付费模式。1929年股灾后，评级业进入了衰退期，随着后续相关法规的出台，评级业出现短暂的复苏。1970年后，美国证券交易委员会（SEC）为了规范评级业，确立了包含穆迪、标普和惠誉三家公司的“全国认可的统计评级机构”（NRSRO），并要求使用这些机构提供的评级来确定资本规则下证券经纪公司的净资本额，这也确立了三大评级机构（TheBigThree）在资本市场的垄断地位。此后，随着复印技术的普及，评级公司的付费模式开始向发行人付费转变，这也导致了评级公司饱受诟病的一系列利益冲突问题（例如“评级购买”）。
2001年的安然丑闻使评级公司再次受到了投资者的质疑。因此，2002年，美国国会通过了《萨班斯法案》，明确要求SEC就信用评级机构的地位和作用进行说明以加强监管。2007年美国次贷危机与2009年欧债危机使信用评级业遭受了前所未有的声讨，这导致2010年美国政府出台《多德-弗兰克法案》，完善对评级业的监管。在上百年的发展中，美国信用评级业随着资本市场的高速发展也日趋成熟。
相比之下，我国信用评级业则起步较晚，产生于改革开放后的20世纪80年代末。起初，评级公司由中国人民银行组建并隶属于其在各地的分行系统；之后，经过几次清理整顿，评级机构开始独立运营。1997年，中国人民银行向9家评级公司发放了在全国范围内从事企业债券评级业务的资质；2005年，随着短期融资融券市场的建立，市场上出现了五家（中诚信、大公、联合、上海新世纪和远东）具有全国性债券市场评级资质的评级机构。经过几十年的发展，信用评级业也成为我国资本市场中的支柱产业之一。
（二）信用评级的作用
考虑到相比于股权市场，债券市场中债务人和债权人之间信息不对称的问题更为严重，由此形成了委托-代理问题，因此债券市场存在风险的根本原因在于信息传递不充分而导致不合理风险定价。而合理风险定价的前提在于充分的信息披露和信息供给，信用评级的重要作用也正体现于此。研究表明，信用评级能降低市场信息的不对称程度并增强信息的透明度。从信息效率角度，在信用评级信息生产假说下，信用评级提供了企业的私有信息，并能影响投资者的投资决策以及帮助了解企业的潜在风险，影响企业的融资能力。此外，许多研究也论证了信用评级在缓解信息不对称、加速信息传播、增加市场流动性上具有明显作用。
具体地，国外学者对信用评级作用的研究成果可归纳为以下几个方面。首先，Graham&Harvey（2001）的调研数据表明，在企业所有的财务决策中，良好的信用评级被企业管理者认为是仅次于财务灵活性的第二重要指标。基于此，国外许多学者已经证实了企业的财务投资决策会受信用评级的影响：信用评级越高，债务融资成本与融资约束越小。此外，信用评级也会影响公司的融资决策，进而决定供应链等企业战略决策。最后，由评级机构给出的信用评级不仅能驱动企业采取相关策略以提高资本、降低成本，而且也会影响投资者在证券交易中的决策调整（Leyens，2011）。
除了会对企业决策产生影响外，信用评级也为企业的违约风险提供了最直接和最主要的信息，对股票价格、资本结构、股票分析师行为、现金持有、风险承担和风险传染有显著影响。所以，企业管理层趋向于降低企业破产风险以提高财务与投资指标，实现较高评级。
上述两点基于信用评级机构作为声誉机构的职责而展开，考虑到评级机构也可作为准监管机构，因此信用评级不仅能够为投资者提供公司财务稳健性的简明概要，也能够被相关监管法律所引用，以此对相关企业进行监管，起到一定的监管认证作用。进一步研究发现，信用评级的作用在一些不透明的行业中更加显著，比如保险行业。所以，评级信息作为对企业内部信用风险评估的结果，可以被借鉴用于构建关于其自身的风险管理系统。
相比之下，国内学者对于信用评级作用的研究则主要围绕评级机构作为债券市场中介机构的市场约束有效性展开。总体来说，国内对信用评级作用的研究主要以定性为主，并形成两种观点：一种观点认为，信用评级机构的评级具有一定的约束作用（何平、金梦，2010）;另一种观点则认为，信用评级机构的评级并没有体现出明显的价值，具体表现在，评级业付费模式导致的代理问题使得评级机构监督功能缺失，代理问题的存在也使得政府对信用评级监管不足（周宏等，2013）。
近年来，在全球资本市场中，信用评级的作用一直在扩大，这是因为：（1）发行债券类产品的公司数量在不断增加;（2）复杂金融产品的发展，比如资产证券化以及信用衍生品，使得投资者难以准确识别它们背后的违约风险，而需要借助于用简单符号表示的信用评级作为参考;（3）金融市场的全球化使得越来越多的企业选择跨境发债，而各国制度环境的不同也增加了企业的协调成本，此时信用评级起到了缓解信息不对称的作用;（4）金融监管中依据不同的信用评级设置不同的监管要求，强化了发行人对信用评级的重视。然而，安然公司的倒闭和其他一些优良企业违约事件突出了信用风险管理的重要性和信用评级制度存在的问题。
据中国人民银行公布的数据与Wind统计数据分析，目前我国债券市场年融资规模已远超过股权融资规模。中国债券市场的发展需要独立的第三方评级机构参与。所以，近年来国家相关部门制定并通过了一系列政策以确定信用评级的重要性。例如，2006年颁布的《上市公司证券发行管理办法》；2007年证监会颁布的《公司债券发行试点办法》与2009年颁布的《上海证券交易所公司债券上市规则》；2012年的《国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》以及2015年的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第23号——公开发行公司债券募集说明书》。这些政策的颁布促进了信用评级行业的快速成长。
基于此，信用评级的信息效应与功能效应作为信用评级的后果也受到了广泛的关注。在信用评级的经济后果方面进行的相关研究发现，信用评级越高，中期票据融资成本越低，公司债的利率越低，信用利差越小（王雄元、张春强，2013）。此外，信用评级机构的评级信息对定向增发折价有影响，同时也可以给企业提供增量信息，进而减小企业与投资者之间的信息不对称。
（三）信用评级的影响因素
相比于审计师对公司合规的关注以及分析师对企业盈利能力的关注，信用评级关注的是企业的违约风险。因此，影响企业违约风险的因素也就是影响其信用评级的因素，并且对于信用评级影响因素的研究，学者们基本上从企业层面展开分析，并发现了不同的结论。
考虑到公司治理水平、企业风险、盈利水平与企业行为（例如投融资行为）均会影响企业的违约风险，大多数国外文献从上述视角分析了影响信用评级的因素。首先，公司治理会影响信用评级，随着公司治理水平的上升，企业的信用评级也将得到提高；并且，以机构投资者作为公司治理衡量指标的研究也发现，机构投资者能够对企业管理层进行一定的监督，从而提高其信用评级得分。其次，企业风险也会影响信用评级，这是因为信用评级是企业风险的直接度量指标，Paul&Wilson （2007）认为违约风险较小的企业更可能保持偿债能力，也将会获得较高的评级。在财务风险上，Gamba&Triantis（2008）指出，财务灵活性高的企业在面对金融冲击时更容易避免财务困境，从而得到更高的评级。此外，代表着企业寿命与市场力量的企业规模也会通过影响企业风险进而影响其信用评级。例如，随着企业规模的扩大，其业务更容易实现风险分散，从而在经济低迷期表现得更好，故评级较高。除此之外，企业盈利水平也会影响信用评级。Adamsetal（2003）认为更高盈利能力伴随着较低的破产风险。Galil（2003）认为保持盈利能力与违约倾向呈负相关，因此盈利能力与信用评级呈正相关。最后，在企业行为方面，企业较高的债务以及杠杆水平会导致其违约风险增加，从而得到较低的信用评级。对于企业的投资行为，研究发现投资于研发且成功的公司信用评级较高，这是因为此类公司拥有更高的收入以及更好的财务绩效。而在企业社会责任方面，Attigetal（2013）发现社会责任高的企业会获得高的债券评级。
然而，由于中国债券发行企业的独特背景（比如股权构成差异，即国有企业可能由于存在隐性担保从而信用评级偏高），所以需要结合中国特有的制度环境与企业特征，对其分析信用评级的影响因素。因此，相对于国外相应研究，国内信用评级影响因素研究有不同的发现，可分为两大类。一类是研究公司内部特征对信用评级的影响，其中包括财务指标（朱松等，2013）、资本结构及其调整（施燕平、刘娥平，2018）、股权特征与所有者形式（朱松等，2013）以及企业行为。具体地，在企业行为层面，公司内控质量、盈余管理程度与其信用评级之间呈正相关关系，而企业避税程度与其发行债券的信用评级负相关。
相比于公司内部特征对信用评级的影响，另一类研究则关注来自企业外部因素的影响。研究发现，宏观环境能影响债券信用评级（朱松等，2013）。在审计层面，高质量的审计师能够提高企业信用风险评级准确性，而审计质量的提高也能够提高企业的信用评级（朱松等，2013）。在政府作用方面，政府对信用机构的监管能够提高信用评级的信息含量，而地方政府财政透明度的提高、对债券的担保以及地方政府公共财政收入的增加均能提高城投债的信用评级（钟辉勇等，2016）。
总体上，现有关于信用评级影响因素与其作用的文献仍存在以下几点不足之处：第一，对债券市场功能的定位尚未明确。以往文献笼统地研究信用评级对于企业行为与证券价格的影响。但是，Tobin（1984）在“信息效率市场”之外，提出了以资源配置效率为核心的“功能性效率市场”理论，即信用评级还可在发行人之间分配资金，从而提高整个市场的资源配置效率。第二，现有国内研究对于信用评级作用的结论还存在分歧。其原因可能是政府干预的存在使得信用评级作用减弱。第三，发展中国家（特别是转型经济中的国家）的债券市场具有与发达国家债券市场不同的特征，具体表现在中国债券市场信用评级的异质性，同时存在外资参股的信用评级机构与本土的信用评级机构。以往研究都把信用评级机构作为同质的，然而有研究表明国际评级机构比国内机构具有更大的影响力和声誉。因此，需要进一步区分异质性评级机构对于债券市场功能的影响。
二、信用评级有效性缺失与评级膨胀
（一）信用评级有效性缺失典型事实
在历次金融危机中，评级机构均被指责没有为市场提供及时有效的信息。比如，在2007年美国次贷危机前，穆迪、标普、惠誉三大信用评级机构把次贷产品评定为最高等级（AAA级），而随着危机的爆发与蔓延，这些次贷产品一夜之间沦为了“烫手山芋”。这反映出在此次危机中评级机构违背了“金融市场看门人”的职能。此次危机也引发了学界和业界对信用评级有效性的关注，甚至有研究认为信用评级是诱发金融危机的一个重要因素。除此之外，债券非委托评级的出现也在一定程度上影响了评级市场的信息含量，例如美国1993年的JeffersonCounty事件。
反观中国市场，由于债券市场起步较晚，信用评级的信息生产功能未能得到充分发挥。自2014年3月“11超日债”发生违约以来，截至2017年底，中国信用债市场共有111支债券发生了违约，涉及违约金额649.85亿元，涉及发行人57家,在发生实际违约的103支债券中，95%以上均为“AA+”和“AAA”级债券。从历史违约情况看，债券市场中的集中违约开始于2016年上半年，债券的集中违约破坏了债券市场的刚性兑付。
近些年的一系列事件也证实了评级缺少信息含量。比如，在2015年4月21日，保定天威债券出现违约，评级机构并没有对债券信用评级进行及时调整，该债券在发行时评级甚至为AA+。另外，即便拥有AAA的最强评级，15鲁焦01和15鲁焦02两只债券的价格在2017年7月也出现急速下降，即“闪崩”现象。但相关研究表明，信用评级变动向市场传递了信息，具有一定的市场影响。在我国债券市场中，信用评级调整也伴随着显著的市场反应（林晚发、陈晓雨，2018），但近几年频繁的评级调整使信用评级的信息含量受到质疑。例如，在2017年债券集中违约之前，共有440家企业主体评级被上调，而被下调的企业主体共有250家。在经济低迷的状况下，企业信用评级上调数甚至接近下调数的两倍，导致其公信力严重缺失。另外，在调整时效上，信用评级调整存在严重的滞后性，评级机构甚至仅在债券违约前几天才将其发行主体的信用评级下调，例如“15铁物资SCP004”违约前三天，大公国际才将该债券发行主体的信用评级从AA+下调至AA-。最后，2018年8月，大公国际评级机构由于买卖评级而被银行间协会与证监会暂停评级业务一年，这也从侧面说明了中国的信用评级失真现象严重。
此外，在中国债券市场中，越来越多的新闻都指出，国有企业信用评级存在膨胀。比如，CITICS债券研究中心认为国有企业存在严重的膨胀现象，搜狐财经发现，2016年初国有企业成为债券评级下调的主角。与此同时，相关文献发现国有企业评级较高源于其自身的预算软约束（钟辉勇等，2016）。
近年来我国债券市场中的违约风险显著上升，债务重组频繁，高评级债券先后出现违约。2017年11月，银行间协会公开通报批评了五家主要评级机构未充分履行客观评级的职能。由不充分的信息披露和信息供给带来的债券风险定价不合理导致负债率过高，引发了市场和政府对债券市场金融风险的担忧。因此，为加强对信用评级行业的统一监管，推进债券互联互通，2018年9月，中国人民银行、中国证监会联合发布了2018年第14号公告，旨在加强对信用评级机构的监管和信息共享。
（二）评级膨胀的存在性以及检验
那么，上述严重的信用评级问题原因何在？许多学者认为信用评级膨胀是其中最主要的原因。Boltonetal（2012）提出了信用评级膨胀，即评级报告的评级通常高于真实信息。信用评级膨胀加剧了市场信息不对称，造成了风险溢价偏低，这也被认为是形成债务危机的重要原因。
信用评级膨胀的存在使得信用评级的信息生产功能无法得到充分发挥，从而影响了债券市场上有效的价格发现功能。进一步地，评级膨胀会严重影响债券的风险定价机制和市场资源的有效配置：一方面，系统性的评级膨胀会低估市场的总体风险，造成风险溢价偏低和崩盘风险的累积；另一方面，结构性的评级膨胀，即评级机构针对性地对某一类企业高报评级，还可能形成债券融资的错配。因此，系统地检验和评估我国债券市场上的信用评级膨胀问题，具有重要的理论和现实意义。
关于评级膨胀存在性的检验，国外已有文献提出了以下两种渠道。
1.可直接通过客观评级标准检验信用评级膨胀。在债券市场中，关于企业信用评级水平的确定，Blumeetal（1998）开创性地使用固定效用模型，加入行业-年度固定效应进行分析用以检验评级标准在不同行业、年份是否存在异质性。研究发现，随着时间推移，美国信用评级机构的评级标准日趋严格。Benmelech（2017）利用定量信息（即企业层面的财务信息、债券用途以及发行类型等）对企业的主体评级进行了拟合。研究发现，模型的拟合优度达到了70%。这意味着“客观”的评级水平可以由企业的基本面指标进行拟合。基于中国数据的前期研究表明，模型的拟合优度在我国同样达到了65%左右，且膨胀水平因行业和年度各不相同，企业信用评级的残差与来自信用评级的利益冲突以及发行企业的治理水平存在相关关系。
2.可间接通过评级膨胀导致的结果与信用评级机构是否存在膨胀评级的动机来检验评级膨胀是否存在。具体地，主要包括以下三种方式:（1）对于出现债务重组或违约的债券，其初始评级是否较高。Kisgen（2007）等利用描述性统计方法研究发现，在次贷危机中，发生违约的结构化债务产品的初始评级均处在可投资级别的较高水平。而中国的债券市场则有所不同，由于存在母公司隐性担保和承销商出于自身声誉的考虑，当出现实际偿付困难时，企业更倾向于在母公司和承销商的联合安排下，采取债务重组的方式进行处理。（2）在出现违约潮后，评级机构是否显著下调了对相关债券的评级。如果评级机构确实存在评级膨胀，那么当发生大规模的债券违约后，由于难以继续掩盖有关违约风险的真实信息，评级机构通常出于声誉考虑会调整评级。而对于评级标准与经济周期之间的关系，部分学者通过描述性统计或者定量分析论证了评级标准的顺周期性。与之相反，也有研究发现由于反馈效应的存在，评级标准也会呈现出逆周期性，而这与Blumeetal（1998）的研究结论正好相反。（3）给予更高评级的机构是否获利，即给出更高评级的机构是否得到了更大的市场份额和更多的评级费用，这有助于理解评级机构是否具有操纵评级的动机。Beattyetal（2017）利用2010年美国国债重新调整评级的外生冲击进行研究发现，市场奖励了那些给予更高评级的评级机构，它们的市场份额和收到的评级费用均有所提高。
国内学者也开始质疑信用评级的信息效应，并认为中国的信用评级膨胀现象严重，评级没有充分提供有价值信息。此外，许多报道也证实了债券市场中存在的信用评级膨胀现象，具体表现在评级上调数明显多于下调数以及评级调整时效存在严重的滞后性。这都表明信用评级机构在面对市场风险时，没有对企业做出及时的信用评级调整，甚至还给予较高的信用评级。
三、信用评级膨胀的原因及纠正
（一）信用评级膨胀的原因
债券市场中的投资人都是债权人，面临的信息不对称问题更严重，因此更加亟须发挥评级机构这一金融基础设施的信息供给功能。因此，深入分析信用评级膨胀现象的原因以及其纠正办法，有助于市场全面理解信用评级的信息含量，也有助于监管机构进行合理的机制设计，从而充分发挥信用评级的作用，全面促进金融市场价格发现功能，化解债券市场中的高杠杆和风险。
以往研究通过理论模型和实证分析主要提出了三类可能导致评级膨胀的原因，即利益冲突、过度竞争和监管扭曲。
1.利益冲突。相比于其他的市场参与者，评级机构对债券市场的价值体现在可提供更多的信息。但在利益冲突的情况下，即使通过调研得到了真实信息，评级机构也可能存在策略性高报信用评级的动机。此外，除信用评级机构之外，信用评级分析师个人也可能存在其他的利益冲突。基于此，笔者在此着重讨论付费模式形成的利益冲突、评级分析师主观偏差与其职业经历形成的评级膨胀。
信用评级的付费模式是形成利益冲突的重要原因之一。尽管对投资者付费和发行人付费模式的优劣至今仍存在争议，但发行人付费模式始终被大多数评级机构采用。一直以来，发行人付费模式被认为具有严重的利益冲突，评级机构一方面可能存在高报评级以迎合客户的动机；另一方面，采用发行人付费模式的评级机构由于经常与企业往来并建立了私人关系，也可能存在着信息优势。此外，在基于反馈效应的理论均衡解上，评级机构在获得真实信息后面临着策略性选择报告信息的问题:一方面，评级机构意识到评级会影响企业的行为。例如在债务展期模型中，较低的评级可能导致企业无法获得再融资而破产，评级机构的盈利也会受损。这种考虑会反馈到评级机构的初始评级上，使评级机构有评级膨胀的动机，这也被称为债券发行人的反馈效应。另一方面，在债券投资者的反馈效应下，评级机构不能报告完全错误的信息，否则理性的金融市场参与者意识到这一点后将不会为信用评级付费。因此，Goldstein&Huang（2017）指出评级机构的最优策略是报告向上有偏袒具有信息含量的评级。由此可见，在这两种反馈效应中，前者源于利益冲突，而后者可通过声誉机制对评级机构起到约束作用，评级机构需要在两者间权衡。这本质上也源于投资者与发行人间的利益冲突，使信用评级膨胀与具有信息含量的评级并不矛盾。
此外，许多研究均发现，采用发行人付费的评级机构对同一企业的评级水平通常更高，而基于信用评级信息含量与及时性的研究表明，在发行人付费模式下评级信息含量更高、发布更及时，更具有信息优势。总的来说，由“发行人付费”业务模式引起的利益冲突被认为是信用评级膨胀的主要原因。Heetal（2011）为此提供了直接的证据：膨胀程度与发行规模正相关。在国内研究中，林晚发等（2017）较早以投资者付费模式的中债资信评级机构建立为切入点，实证检验发现随着中债资信评级机构的跟踪，“发行人付费”下的评级机构会调整后续评级，并且信用评级质量也会随之提高。
除信用评级机构之外，分析师主观偏差、职业经历以及受到的认知能力局限也会形成评级膨胀。除客观因素外，信用评级分析师可能存在着主观利益冲突，这也会形成分析师的主观偏差，进而导致信用评级膨胀。Griffinetal （2012）首次通过计算分析师层面的系统高估值来验证信用评级分析师是否存在主观偏差。Fracassietal （2016）进一步验证了这一主观偏差对债务融资成本的影响。Cornaggiaetal（2016）分析了信用评级分析师离职前的行为，发现其对未来就职企业的评级存在显著的高估，这表明分析师对于未来职业发展的考虑会影响评级水平。Khatamietal（2016）研究发现，分析师对具有朋友关系的企业存在评级高估，这表明私人关联会影响评级水平。此外，评级机构和发债企业的共同股东、共同董事等其他利益冲突问题也会导致评级膨胀。
2.市场竞争。产业组织理论证明，当企业面临激烈市场竞争时，通常采取成本竞争和质量竞争两种方式。具体到评级市场上，由于评级机构本身具有高度的专业性，一般市场参与者很难区分不同质量的评级报告。因此，评级机构通常会采用成本竞争的方式。由于评级报告作为提供信息的产品具有很强的外部性，所以评级市场上的成本竞争可能导致评级膨胀和市场效率下降。与一般市场不同，评级机构提供的是具有公共品性质的产品，因此自由竞争可能并非是最优市场结构。
具体地，在发行人付费模式的前提下，过度竞争导致的生存压力可能使得评级机构过度迎合发行人对评级的需求。Boltonetal （2012）在理论上指出了市场竞争对评级的具体影响渠道，为了迎合客户、争夺市场，评级机构将主动调高评级。而发行人也可以同时联系多个评级机构，并选取一个评级最高的作为主评级机构，这也被称为评级购买。Becker&Milbourn（2011）利用惠誉的成立增大了市场竞争这一历史事件，发现竞争确实引致了评级膨胀。但Baeetal（2015）利用惠誉的市场份额在各行业的异质性作为差异来源，发现了相反的结论，即竞争并不会导致评级膨胀。
3.准入限制监管。评级有可能被监管机构使用，且较低的评级可能会受到更严格的监管，包括机构投资者限制、持债比例限制、市场准入等。监管对企业造成的成本越高，企业就有更强的动机去操纵评级，由此形成扭曲。Bongaerts（2012）进一步指出，当存在多个机构对同一家企业评级时，相对于其他机制，监管是影响评级质量最主要的渠道。
基于美国的数据，许多学者进一步指出信用评级膨胀存在的另一个原因源于监管。美国证监会按照评级是否高于BBB+级将债券区分为投资级和投机级，并对这两类债券的投资人资质、持有比例和保证金要求等做出了严格规定，并且对证券化债券产品的监管更严格。相关理论研究也发现了类似的现象，Stolper（2009）在理论上指出监管是导致评级机构通过合谋而进行评级膨胀的动机。其他研究发现，在商业抵押贷款证券化（MBS）市场上，监管政策的变化增强了企业信用评级膨胀的动机，从而直接导致了次贷危机发生后的大量评级下调。相比之下，对于监管更宽松的普通公司，债券市场没有发现类似的现象。这一对监管边际上债券的独特扭曲，很难完全由付费模式和市场竞争解释。Kisgen&Strahan（2010）使用美国证监会将DBRS这一位于多伦多的评级机构加入监管参考机构（NRSRO）的事件作为外生冲击进行研究发现，基于信用评级的监管显著促进了评级机构的自我约束和对自身名誉的关注，并降低了企业的融资成本。此外，Oppetal（2013）系统论证了投资者市场准入限制对评级信息含量的影响可能是不确定的，但这会确定性地提升高评级债券的发行量。
中国的监管模式与美国存在不同。我国对债券投资人仅施加50万元以上交易额的限制，而对发行人资质，依据评级是否高于AA级进行了严格限制，即供给方的市场准入限制。总的来说，我国对债券市场的监管更为严格。如Oppetal（2013）指出，如果高评级债券从监管中得到的收益足够大，则评级机构有更强烈的评级膨胀动机；Zhaoetal（2018）利用中国对供给方的市场准入限制进行实证研究发现，依据评级的市场准入确实导致了评级膨胀并造成了高达143个基点的福利损失。
尽管上述研究从利益冲突、过度竞争和监管扭曲这三个方面深入分析了信用评级膨胀的原因，然而，对于评级膨胀成因的探讨，现有研究仍存在一定的不足。第一，就过度竞争问题，对于评级机构之间的竞争究竟导致信用评级膨胀还是信用评级紧缩这一问题，无论在理论上还是实践上，学界和业界一直存在着争议。尽管大量理论文献阐述了竞争对信用评级机构的影响，但实证研究相当匮乏，因此无法为相关理论提供有力支持。第二，对于分析师的主观偏差，已有大量文献将其当成了一种黑箱，对于何种因素导致了主观偏差缺乏研究。尤其是，上述主观偏差究竟是来源于有限认知能力、个人异质信念等行为因素，还是来源于分析师与投资人之间的利益冲突等客观激励机制设计得不合理导致的理性次优均衡，需要分别探讨。
（二）信用评级膨胀的纠正
基于上述三种评级膨胀的成因，理论上对信用评级膨胀进行纠正的最优监管设计有如下几种：
第一，在评级盈利模式存在利益冲突的情况下，以往研究主要提出了三种可行的监管思路来监管评级机构：（1）施加事后惩罚。如果评级机构评级的债券发生实际违约，可以对其进行事后处罚，这增加了评级操纵的成本，同时通过公开信息有助于增强评级机构对自身声誉的关注。但最优的事后惩罚可能难以准确确定，过高的处罚可能导致债务成本对初始评级水平的反馈机制过强，从而导致评级紧缩。（2）改变付费模式。许多研究比较了发行人付费和投资者付费两种付费模式的优劣，结论一致地发现发行人付费的评级机构在存在利益冲突的同时也具有信息优势，所以模式的选择取决于对两者的权衡。（3）扩大监管范围。即使将付费模式由发行人付费改为投资者付费，也不能达到完全纠正评级膨胀的效果。Bizzotto&Vigier（2017）研究指出，监管范围需要扩大到考察评级机构是否尽职地获取了信息。
第二，在评级机构过度竞争的情况下，竞争对评级的效果存在争议。理论上，Boltonetal（2012）研究指出，竞争可能导致评级膨胀。基于此有以下两种监管思路：（1）市场准入设置。竞争和寡头市场的效率均不如垄断市场，因此对评级机构需要设置必要的市场准入。（2）改变激励机制。要求企业在评级结果出来之前支付评级费用，以及强制性要求企业披露所有的备选评级。然而，Manso（2013）研究指出，由于评级市场反馈效应的存在，竞争可能导致评级紧缩。实证上的结论也不一致，激烈的竞争也可能使得评级机构更加注重自身的声誉。因此，必须首先分析竞争水平的提高是否引致了更多的信用评级膨胀，在此基础上再确定评级机构间的最优竞争水平。
第三，在存在监管的情况下，监管本身是否形成了对债券市场的扭曲。Stanton&Wallace（2010）研究指出，由于抵押支持债券市场上对AAA评级以下债券实施的更严格监管，从而使得企业有强烈动机将评级至少操纵到AAA级水平，这导致了抵押支持债券市场的信用评级膨胀和后来的金融危机。类似地，Ashcraftetal（2010）研究发现，上述效应在监管更宽松的公司债券市场不明显，因此首先需要确定监管本身在现实条件下是否构成了一种扭曲，其次再确定最优监管模式。
四、未来研究方向
综上所述，现有国外研究对于信用评级的作用和有效性进行了一系列的探讨，尤其是对于信用评级膨胀的存在性和成因进行了深入研究。相比之下，国内对于信用评级膨胀的相关研究并不多，其主要原因在于中国债券市场一直被政府部门、企业与投资者所低估，从而信用评级的作用没有受到足够的重视；另外，还存在由于债券市场初期的非公开交易导致数据较难获得等原因。国外经验表明，信用评级膨胀是导致债券市场系统性违约和金融危机的一个重要原因。而目前国内对信用评级膨胀问题的研究相当匮乏，大部分研究仅分析了信用评级的决定因素（朱松等，2013）以及其对企业投资行为与融资成本的影响（王雄元等，2013），仅有周宏等（2013）、林晚发等（2017）分析了付费模式形成的评级膨胀。而且，我国尚未出现检验债券市场上是否存在信用评级膨胀的相关研究，而信用评级膨胀的存在性构成了信用评级信息含量研究的基础。因此，未来的研究可从以下几点展开：
第一，由于发展中国家与发达国家债券市场间具有的不同特征，我国债券市场上外资参股与纯本土信用评级机构间存在异质性。鉴于国内关于这两类信用评级机构作用差异的研究目前仍较少，所以还需进一步区分异质性评级机构对于债券市场功能的影响，从而为促进债券市场发展提供具体的政策建议。同时，考虑到我国已于2017年宣布向外资评级机构开放国内的评级市场，今后随着外资评级机构的进入，此类研究也会愈加重要。
第二，现有研究较少考虑企业异质性对信用评级的影响。一方面，在分析信用评级的影响因素时，我国发债企业独特的背景也会影响到企业的违约风险，例如股权构成差异下的融资约束与隐性担保差异，所以需要结合我国特有的制度环境与企业特征来研究。另一方面，对于信用评级膨胀的成因分析，考虑到合谋来源于双方，因此还需结合企业的特征展开分析。而现有研究鲜少探讨企业特征以及公司属性对信用评级以及评级膨胀的影响，未来研究可进一步探讨公司自身属性，例如公司治理水平高低是否会影响公司与评级机构之间的合谋行为，进而对其评级产生影响。
第三，考虑到评级机构作为一种信息中介，在信息市场中发挥了重要的作用，并且会与信息市场中的其他中介机构互动，即在提供评级报告时会参看审计师提供的源材料（审计信息）以及证券分析师对公司未来盈利能力的预测。而且，作为专业化违约风险分析的评级信息也会受到审计师与分析师的关注，进而影响到他们对公司的跟踪分析，由此也形成了三者间的动态联系。但现有研究鲜少从信息中介的角度出发研究信用评级，因此，未来研究可在信息市场的大框架下，研究评级机构与其他信息中介（例如会计师事务所、券商）间的相互影响。
第四，针对评级膨胀成因研究的不足之处，现有研究对于评级机构之间的竞争究竟导致信用评级膨胀还是信用评级紧缩还存在争议，后续研究可通过寻找类似美国惠誉公司的成立而增大了市场竞争的情境，从实证方面着手为相关理论提供有力支持。此外，考虑到我国已于2017年宣布向外资评级机构开放评级市场，随着外资评级机构的进入，也为未来研究提供了更多的情境。
第五，由于违约样本有限，现有研究均采用间接方法检验评级的信息含量，缺乏直接证据。虽然存在相关研究使用模型残差与违约指标反应系数来度量信用评级的信息含量，但是上述方法也存在一定的局限性。今后，在违约大样本可得的情况下，可直接利用违约样本检验其信用评级是否具有信息含量。
第六，尽管国内外学者尝试从与信用评级有关的各方面展开研究，但现有研究仍未打开评级机构评级过程的黑箱。未来，在大数据的帮助下，可利用与评级有关的大数据以及相应的分析方法，试图打开信用评级的黑箱，提高样本预测能力。
(注释和参考文献略）
宋敏、甘煦、林晚发，武汉大学经济与管理学院，邮政编码：430072，电子邮箱：fmsong@whu.edu.cn。
《经济学动态》
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为什么要进行债券信用评级？
一个债券风险越高，收益率就应该越高。债券风险主要用什么衡量，信用评级。没有信用评级，就不知道债券的信用风险，就无法定价。
债券信用评级，到底有多重要？
科技金融 赋能产业
#1债券信用评级
人民银行今年一季度数据显示，我国已经成为全球第二大债券市场。目前，我国债券市场年融资规模远超股权融资规模。
相比股票投资，虽然投资债券风险较低，但是如果发行者到期不能偿还本息，投资者仍会蒙受损失。
因此，债券信用评级的重要性也就更加凸显出来。
01
“本办法所称信用评级，是指信用评级机构对影响经济主体或者债务融资工具的信用风险因素进行分析，就其偿债能力和偿债意愿作出综合评价，并通过预先定义的信用等级符号进行表示。”
02
我国《信用评级业管理暂行办法》规定：
信用评级机构从事信用评级业务应当遵循独立、客观、公正和审慎性原则，勤勉尽责，诚信经营，不得损害国家利益、社会公共利益和市场主体合法权益。
信用评级机构从事评级业务，应当遵循一致性原则，对同一类对象评级，或者对同一评级对象跟踪评级，应当采用一致的评级标准和工作程序。
03
04
主体信用评级等级符号及定义
偿债能力
AAA
债券信用质量极高，信用风险极低
AA
债券信用质量很高，信用风险很低
A
债券信用质量较高，信用风险较低
BBB
债券具有中等信用质量，信用风险一般
BB
债券信用质量较低，投机成分较大，信用风险较高
B
债券信用质量低，为投机性债务，信用风险高
CCC
债券信用质量很低，投机性很强，信用风险很高
CC
债券信用质量极低，投机性极强，信用风险极高
C
债券信用质量最低，通常会发生违约，基本不能收回本金及利息
注：除AAA级和CCC级以下（不含CCC级）等级外，每一个信用等级可用“+”、“-”符号进行微调，表示信用质量略高或略低于本等级。
偿债能力
A-1
还本付息能力最强，安全性最高
A-2
还本付息能力较强，安全性较高
A-3
还本付息能力一般，安全性不易受不良环境变化影响
B
还本付息能力较低，有一定违约风险
C
还本付息能力很低，违约风险较高
D
不能按期还本付息
注：每个等级均不进行微调。
05
信用评级对公司信用债券的另一个主要影响是收益，研究发现，信用评级越高的公司，其信用债券收益越稳定。
对信用债券（3年期）收益的均值分析结果显示，AAA级公司的信用债券收益均值最高，为9.1%；AA级、A级分别为4.7%、4.4%；BBB、BB、B、CCC、CC、C级均在3.5%以下。
因为受到时间、知识和信息的限制，普通投资者无法对众多债券进行分析和选择，因此需要专业机构对准备发行的债券还本付息的可靠程度，进行客观、公正和权威的评定，也就是进行债券信用评级，以方便投资决策。
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谁知道为什么要进行债券信用评级?
进行债券信用评级的最上要原因，是方便投资者进行债券投资决策。投资者购买债券是要承担一定风险的。如果发行者到期不能偿还本息，投资者就会蒙受损失。发行者不能偿还本息是投资债券的最大风险，称为信用风险。债券时信用风险献发行青偿还能力不同而有所差异，对广大投资者尤其是中小投资者来说。
债券的信用等级怎样决定？
债券的信用等级决定方法如下：
不同的债券级别有着不同的经济含义。 以标准 －普尔公司的债券信用级别为例 ， 说明各债券级别的经济含义如下 ：
AAA 级 ： 这是最高级别的债券 ， 表示债券发行人还本付息的能力极强。
AA 级 ： 表示债券发行人有很强的还本付息能力 ， 它与 AAA 级相比只有很小的差别。
A 级 ： 表示债券发行人有较强的还本付息能力 ， 但其还本付息能力较易受到环境变动和经济条件变动等不利因素的影响。
BBB 级 ： 表示有足够的还本付息能力 ， 但由于在条规中规定了一旦经济条件发生变化便修正偿付指标 ， 因而可能导致还本付息能力的削弱。
BB 级、 B 级、CCC 级、CC 级 ： 表示在还本付息能力上具有投机性 ， 其中BB级表示投机程度最低 ， CC 级表示投机程度最高。 由于这类债券看起来有
一定质量 ， 还有一些保障性特征 ， 但这些因素被大量的不确定性或风险所淹没 ， 因而这类债券随着条件变化具有很大的风险。C 级 ： 表示不能支付利息的债券。D 级 ： 表示违约债券 ， 本息应付未付。上述级别从“AA 级”到“B”级通常可用“ ＋ ”号和“ － ”号进行微调 ， 如“AA ＋ ”表示级别略高于 AA 级 ， 但又略低于 AAA 级 ， “BB － ”表示级别略低于BB 级 ， 但又略高于B 级等。
主体信用评级和债券信用评级的区别，以及各自对应的目标来自群体是哪些？
主体信用评级：是指针对**或企业进行评级；债券信用评级是针对**或企业发行的有价债券进行评级。目标群体即为其相对应的评级对象，如主体则针对**、企业的具体经营情况、管理制度、高管背景、能力、企业发展前景等；债券就是针对有价债券了。
浅谈当前我国债券信用评级的问题及对策建议
摘要：当前我国债券信用评级还处于发展初期，存在评级质量不高、无序竞争等问题，难以为投资者提供高质量、权威性的服务，阻碍了信用评级解决市场经济条件下的信息不对称问题、防范信用风险、增强资本市场运作效率等作用的有效发挥。必须究其根本原因，解决相应问题：一是加快征信立法进程，协调强化监管，推动建立社会信用体系，完善债券市场评级外部环境；二是评级机构自身应完善内部管理，提高技术水平，加强自律合作，努力树立行业公信力。
关键词：信用评级；债券信用评级；银行间债券市场；评级质量
一、引言
信用评级是指独立的专业化机构对影响评级对象的各类信用风险因素进行分析研究，就其偿还债务的能力及其偿债意愿进行综合评价，并且用简单明了的符号进行表示的经济行为。债券信用评级主要指信用评级机构以发行人及其发行的债务融资工具为对象进行的信用评级。发达国家实践表明，债券信用评级通过解决市场经济条件下的信息不对称问题，在防范信用风险，增强资本市场运作效率，帮助政府部门增强资本市场有效监管上发挥着重要作用。我国的债券信用评级自20世纪80年代起步，目前信用评级已成为企业进行债券融资的必经程序之一。但是相比发达国家，我国债券信用评级还处于发展初期，存在着评级质量不高、评级行业存在无序竞争等问题，阻碍了债券信用评级作用的发挥。我国债券市场包括银行间债券市场、交易所债券市场和凭证式国债市场三个部分，银行间债券市场是其中的主要部分，债券的存量、交易量、企业主体债券发行量均占90％以上，本文拟以银行间债券市场为例，分析债券信用评级存在的问题，为充分发挥信用评级揭示发债企业的风险，保障债券市场健康发展的重要作用提供参考。
二、评级机构在银行间债券市场信用评级业务开展情况
(一)银行间债券市场信用评级业务概况
2000～2008年，评级机构为银行间债券市场企业主体债券发行(包括企业债券、非政策性金融机构债券、中期票据、短期融资券，不含资产支持证券)共承做了1323期债项的信用评级，仅有16期债券发行未进行评级。其中，累计发行335期企业债，发行规模6935亿元；108期非政策性金融机构债券。规模4537.6亿元；39期中期票据，规模1737亿元；857期短期融资券，规模12024.1亿元(见图1)。
(二)所评级别分布情况
评级机构对发债主体及债项做出的评级结果分布(1)主体信用等级：除中期票据均为AAA外，级别自A-至AAA(仅2008年出现了两期短期融资券的长期主体信用等级为BBB+)；(2)债项信用等级：除中期票据均为AAA、短期融资券均为A-外，级别自AA-至AAA，具体级别分布情况见图2、
(三)当前银行间债券市场监管概况
1997年中国人民银行以发文认可中国诚信证券评估有限公司等9家评级机构从事企业债券信用评级工作。中国人民银行公告[2004]第22号及中国人民银行令[2008]第1号进一步明确，企业在银行间债券市场发行债务融资工具应由在中国境内注册且具备债券评级资质的评级机构进行信用评级。人民银行征信管理局于2005年重新认定了中诚信国际信用评级有限责任公司等5家信用评级结果可在银行间债券市场使用的全国性评级机构，相继发布了《中国人民银行信用评级管理指导意见》、《信贷市场和银行间债券市场信用评级规范》以及《关于加强银行间债券市场信用评级作业管理的通知》等一系列制度，加强了对银行间债券市场信用评级工作的管理。根据上述制度要求，评级机构在执业中应遵循规
三、目前银行间债券市场信用评级工作中存在的主要问题
(一)评级质量不高
一是评级报告质量不高。根据银行间交易商协会对评级报告、跟踪评级报告的修改意见，部分报告中存在企业经营、行业、银行授信等数据陈旧，对企业所在地国民经济发展及财政情况的分析不够透彻，未能充分反映宏观经济运行对企业的影响，对发债企业接受担保及对外担保情况揭示不够等问题。
二是评定级别偏高。根据评级机构历年的评级结果分布可以看出，主体信用等级以及债项信用等级在AA-以上(含AA-)的债券项数及规模比重较大，而且呈逐年增加的趋势，低信用等级的比重则逐年下降。以短期融资券为例，主体信用等级为AAA的企业发行笔数占总量比例由2006年的14.69％增加至18.28％；发行规模占比由43％增加至52.2％：AA-以下(不含AA-)的发行笔数占比由2007年的25.19％下降至18.29％，发行规模占比由10.16％下降至4.83％(见表1)。
三是评定级别与利差一致率偏低。由于债券市场缺乏违约数据，业内通常运用债券利差对评级质量进行检验，即假定债券利差在较大程度上反映了受评对象的信用风险。根据风险越大、收益越高的原理，若信用级别与债券利差呈严格的单调递减关系，则说明信用评级质量较高。统计数据显示，2006年10月到2009年3月期间，经中诚信国际、大公国际、联合资信三家机构(当前银行间债券市场信用评级市场份额前三强)评级的短期融资券发行利差和交易利差均值与其信用级别总体呈递减关系(见图6、图7)；但是，评定级别与利差呈严格单调递减关系的交易日占总交易日的比重(即一致率)不高，三家机构评级结果与发行利差的一致率为84.13％。与交易利差的一致率仅为31.27％。综上可见，目前债券信用评级的风险揭示、信用定价功能尚未得到有效发挥。部分机构投资者反映，评级报告、评定级别对于投资决策的参考度不高。
(二)评级行业出现无序竞争苗头
随着债券市场的兴起，债券信用评级行业一度出现激烈的价格竞争，为此，2007年人民银行推动银行间债券市场信用评级机构形成了《评级收费自律公约》，并发布了《加强银行间债券市场信用评级作业管理的通知》，要求评级机构在开展评级业务前必须将信用评级协议、信用评级收费凭证复印件等向人民银行报备，使得价格竞争得到了有效遏制。但是随之而来的是以变相降价及级别竞争为代表的竞争形式。特别是级别竞争，已逐步由评审阶段走向合同签署之前，出现了所谓的“预评级”行为，即评级机构在与企业签订评级合同前，仅依据企业的部分书面资料便承诺给予较高信用等级，甚至有个别评级机构在洽谈业务时出具加盖公章的预评级报告来争夺市场。变相降价以及级别竞争违反了信用评级规范，使得债券评定级别日益趋高，影响了债券评级的独立性、公正性；更为重要的是由于其较为隐蔽、难以有效监管的特点，严重扰乱了评级市场秩序。
四、原因分析
(一)评级机构内部因素
2.信用评级机构缺乏有效的制度安排以确保独立性。由于市场经济存在信息不对称和委托代理问题，需要由独立的专业性机构进行信用评估，为投资者和监管者提供信息服务，因而独立于任何一方不受干预是评级机构存在的前提。我国信用评级机构之所以独立性不强，除职业操守缺失外，缺乏有效的内部管理机制也是重要原因，一方面评级机构自身未对影响独立性的各种因素进行有效识别；另一方面评级机构的组织结构、内部制度尚不健全，信息披露也不充分，很难确保不受被评对象、承销商等债券发行相关利益主体的影响。
3.信用评级机构尚不具备加工高质量评级信息的科研能力。市场经济条件下的信用风险具有综合性、复杂性等特征，信用评级机构作为揭示风险的专业机构，应在行业风险、地区风险、专题研究、数据研究、评级体系、违约统计等基础理论研究和应用、提高分析人员的分析研究能力上加大投入，加强自我积累及提高，为识别信用风险、判断信用违约率奠定坚实的技术基础。而目前我国的多数评级机构还是以片面追求业务拓展、获取眼前利益为目标，缺乏对评级的基础投入，没有形成突出的技术优势，这将从根本上制约其发展。
(二)债券信用评级业所处的外部环境因素
1.缺乏对评级机构的统一监管，多头管理与无人管理并存。目前，发改委、人民银行、证监会分别在企业债、银行间债券市场企业主体债券、交易所债券的发行规定中认可对信用评级机构评级结果的使用，三个部门认可的评级机构有交叉也有不同，监管的理念、内容和力度有较大的差别。如仅人民银行制定了《信用评级规范》，对评级机构执业行为提出详细要求；而同时，企业债可以跨市场分销，缺乏统一的协调的监管，将难以对评级机构形成强有力的约束。具体比较见表2。目前《征信管理条例》已面向社会各界征求意见，虽然其中明确“人民银行为国务院征信业监督管理部门”，赋予了人民银行管理征信业的法定职责，但同时规定“法律、行政法规规定征信机构有关业务接受其他监管部门监督管理的，依照其规定”，三个部门在信用评级监管实践中的权限还有待进一步界定。
2.评级行业的发展缺乏良好的信用环境。一是征信体系建设刚刚起步，有关信息公开的法律规定及制度安排尚未出台。评级机构难以从工商、税务、法院等政府部门、征信机构、银行、媒体等多渠道、全方位收集企业信息，对企业提供的信用信息无法进行比对及验证，评级结果的客观性和准确性受到一定的限制；公开披露的企业破产、违约的数据较少，难以借助违约率统计加强评级的基础研究等。二是债券市场有关参与主体的信用意识不强。企业及承销商仅关注信用评级在债券发行中降低发债成本、保证发债成功的“许可证”作用，忽视揭示企业真实的信用风险、反映企业未来偿债能力等功能，对评级机构规范的执业行为支持不够。
3.评级行业的发展缺乏良好的市场环境。由于我国债券市场尚不成熟，债券发行、利率等尚未实现市场化，难以形成对债券信用评级真实的市场需求。债券发行者多为大型国企或地方政府公共项目，且大多得到高资信等级机构(通常为政府或金融机构)担保，信用评级揭示风险、评价优劣的作用难以得到充分发挥；无担保短期融资券定价虽然趋于市场化，但开展债券评级的时间较短，缺乏足够的样本，评级机构还无法通过违约率、利差检验等统计数据来验证评级结果的准确性，也无法向社会披露自身的评级表现。
五、对策建议
(一)加快征信立法进程，协调强化监管，推动建立社会信用体系，完善债券市场评级外部环境
1.推进征信立法，建立信用评级机构监管的法律框架。尽快出台《征信管理条例》及相关司法解释，在明确赋予人民银行管理信用评级机构法定职责的同时，对发改委、证监会的管理权限进行界定；并将评级机构的准人条件、人员素质、执业规范、信息披露、独立性及利益回避安排、退出机制、监管部门的具体监管措施纳入法律监管框架。应借鉴欧盟强化信用评级机构管理的思路，进一步细化关于加强独立性、避免利益冲突的有关规定，强制扩大信息披露范围。加强对评级机构内部管理的指导，实现对评级机构的有效约束。
2.协调、强化对债券市场相关主体的监管。一是要加强对相关中介机构的监管。协调有关监管部门加强对债券承销商及会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介机构的监管，保证其出具文件的客观、真实及完整性。二是应加大对发债主体的制度性约束。应对发债企业提出信息披露要求，并以公开批评、将违规情况录入征信系统等方式，约束企业协助完成跟踪评级。三是强化对评级机构的监管。加大对评级机构执行制度情况的检查力度，对于违规的评级机构，应采取公开批评、责令退出市场等手段进行强制性约束，净化市场竞争环境，促进评级机构规范执业及提高执业水平。
3.进一步完善债券市场。应在控制风险的前提下，适时推出“低信用等级债券”等产品，引入成熟的多元化投资主体，使信用评级识别风险、判别优劣、解决信息不对称、债券定价的作用得到发挥，通过市场的需求，为债券信用评级创造更大的发展空间。
4.推动建立良好的信用环境。一是进一步推动社会信用体系建设。包括建立和完善信用信息的采集及共享机制，完善守信激励及失信惩戒机制，健全破产机制等，创造良好的信用制度环境。二是加强对债券市场各参与主体信用知识的宣传及教育，提高其对评级作用的认识，创造良好的信用文化环境。
(二)评级机构自身应完善内部管理，提高技术水平，加强自律合作，努力树立行业公信力
1.遵守评级行业职业操守，规范从业人员职业行为。评级机构应切实遵守适应行业发展特点的职业操守，规范从业人员职业行为，提高从业人员整体素质和职业道德水准，切实为投资者提供优质服务；应建立健康的评级业企业文化和信用文化，维护评级业的良好信誉。促进评级业的健康发展。
2.加强内部管理。有效增强独立性。评级机构为确保客观独立公正地出具评级结果，一是要有效识别可能影响独立性的各种行为及情形，如，评级机构与法人或其他组织存在资产关联或其他利害关系，评级人员从事信用咨询或顾问业务、参与评级价格谈判、兼职从事与评级业务有利益冲突的工作，等等。二是要完善各项内部控制机制以避免上述利益冲突。如，评级机构应向社会公开披露其评级原则、方法和流程，提高评级结果的透明性；应完善组织结构，强化内部控制制度的落实；应细化评级人员操作守则、“防火墙”制度、独立的评审机制等确保各项评级业务符合规范要求，杜绝影响信用评级客观独立性的因素。
3.提高评级行业的技术水平。评级机构应站在整个行业生存和发展的高度，加强违约率统计、利差检验，分析目前评级表现的不足；积极学习先进的评级技术，同时加强自身技术研发、技术积累。提高人员素质，探索符合中国国情、具有国际先进水平的信用评级体系，促进评级技术的发展。
4.加强评级行业的自律合作。评级机构应从维护行业公信力的角度出发，加强评级机构之间的沟通交流，建立完善自律守则，落实自律公约，避免不正当竞争，减少以市场、利益为中心的短期行为，共同树立评级行业公信力，促进评级行业的健康发展。（发布时间:2011-12-19）
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为什么主权债权还需要评级？
主权债务评级：
主权信用评级是信用评级机构进行的，对一经济体政府或当局作为债务人，履行偿债责任的意愿和能力的评判。在这一评判过程中，评级机构一般对一个经济体经济增长趋势、贸易及国际收支、外汇储备、外债余额及结构、财政收支和相关政策影响等进行考察，最后给出具体评级。
一般而言，主权信用评级会包括长期主权信用评级、短期主权信用评级和评级展望三个方面，分别反映不同时间段的偿债能力及中长期信用状况的潜在变化方向。
为什么要进行债券信用评级?
一个债券风险越高，收益率就应该越高。债券风险主要用什么衡量，信用评级。没有信用评级，就不知道债券的信用风险，就无法定价。
债券信用评级的影响因素
什么是除权?除权Ex-rights除权报价的股票赋予出售者保留分享公司新发股票的权利。Ex-rightsSecuritiesquotedex-rightsentitlethesellertoretaintherighttoparticipateinaNewIssue.除权是由于公司股本增加，每股股票所代表的企业实际价值(每股净资产)有所减少，需要在发生该事实之后从股票市场价格中剔除这部分因素，而形成的剔除行为。上市公司以股票股利分配给股东，也就是公司的盈余转为增资时，或进行配股时，就要对股价进行除权。上市公司将盈余以现金分配给股东，股价就要除息。除权或除息的产生系因为投资人在除权或除息日之前与当天购买者，两者买到的是同一家公司的股票，但是内含的权益不同，显然相当不公平。因此，必须在除权或除息日当天向下调整股价，成为除权或除息参考价。除权报价的产生除权报价的产生是由上市公司送配股行为引起,由证券交易所在该种股票的除权交易日开盘公布的参考价格,用以提示交易市场该股票因发行股本增加,其内在价值已被摊薄.股票登记日和除权日股权登记日，简单说就是，如果你在这个日期之前没有卖了这种股票，你就拥有公告里说的转增，配送股或者红利的权利。登记拥有这种权利的股东的名字。除权日是，转增或者配送股以后市场可流通总股数增加，那么原来的市场价格必须进行除权。不然对后来买股票的人就不公平了。一样的总市值，股数增加了，价格却没降。除权报价的计算除权报价的计算是按照上市公司增资配股(或送配股)公告中的配股(或送配股)比例为依据的:配股除权报价XR(Ex-rights)=(除权前日收盘价+配股价格*配股率)/(1+配股率)送配股除权报价XR(Ex-rights)=(除权前日收盘价+配股价格*配股率)/(1+送股率+配股率)对于A种股票发生尚未上市流通的国家和法人持股部分向已上市流通股持有人有偿转让的所谓"转配问题",因其只引起流通股与非流通股的此消彼长,并不涉及该股票股份总量的变化,经多方征询意见,从即日起在除权报价的计算中,对"转配"将不予考虑.但考虑到"转配"存在对股票价格波动的特殊影响,统计部仍将采用"撤权"和"复权"的办法对上证指数进行必要的修正:所谓撤权,即在含转配的股票除权交易起始日,上证指数的样本股票中将该股票剔除;所谓复权,即在该股票配股部分上市流通后第十一个交易日起,再进入样本股票的范围.股票除权的过程当一家上市公司宣布送股或配股时，在红股尚未分配，配股尚未配股之前，该股票被称为含权股票。要办理除权手续的股份公司先要报主管*核定，在准予除权后，该公司即可确定股权登记基准日和除权基准日。凡在股权登记日拥有该股票的股东，就享有领取或认购股权的权利，即可参加分红或配股。除权日（一般为股权登记日的次交易日）确定后，在除权当天，上海证券交易所会依据分红的不同在股票简称上进行提示，在股票名称前加XR为除权，XD为除息，DR为权息同除。除权当天会出现除权报价，除权报价的计算会因分红或有偿配股而不同，其全面的公式如下：除权价＝（除权前一日收盘价＋配股价Ｘ配股价－每股派息）／（１＋配股比率＋送股比率）除权日的开盘价不一定等于除权价，除权价仅是除权日开盘价的一个参考价格。当实际开盘价高于这一理论价格时，就称为填权，在册股东即可获利；反之实际开盘价低于这一理论价格时，就称为贴权，填权和贴权是股票除权后的两种可能，它与整个市场的状况、上市公司的经营情况、送配的比例等多种因素有关，并没有确定的规律可循，但一般来说，上市公司股票通过送配以后除权，其单位价格下降，流动性进一步加强，上升的空间也相对增加。不过，这并不能让上市公司任意送配，它也要根据企业自身的经营情况和国家有关法规来规范自己的行为。除权除息的详细计算方法计算除息价：除息价＝股息登记日的收盘价－每股所分红利现金额例如:某股票股息登记日的收盘价是4.17元，每股送红利现金0.03元，则其次日股价为4.17－0.03＝4.14(元)计算除权价：送红股后的除权价＝股权登记日的收盘价÷(1＋每股送红股数)例如:某股票股权登记日的收盘价是24.75元，每10股送3股，，即每股送红股数为0.3，则次日股价为24.75÷(1＋0.3)=19.04(元)配股后的除权价＝(股权登记日的收盘价＋配股价×每股配股数)÷(1＋每股配股数)例如:某股票股权登记日的收盘价为18.00元，10股配3股，即每股配股数为0.3，配股价为每股6.00元，则次日股价为(18.00＋6.00×0.3)÷(1＋0.3)=15.23(元)计算除权除息价:除权除息价＝(股权登记日的收盘价－每股所分红利现金额＋配股价×每股配股数)÷(1＋每股送红股数＋每股配股数)例如:某股票股权登记日的收盘价为20.35元，每10股派发现金红利4.00元，送1股，配2股，配股价为5.50元/股，即每股分红0.4元，送0.1股，配0.2股，则次日除权除息价为(20.35－0.4＋5.50×0.2)÷(1＋0.1＋0.2)＝16.19(元)。知道了如何计算除权除息后的股票价格，下一步就是如何买卖股权股息。在股权股息登记日之后，分红的公司要通过新闻媒介公布领取红利的起止日期，时限一般是四周左右，这在上海证券交易所称为红利挂牌时间。上交所参加分红的投资者必须在该股的红利挂牌期间在自己开户的营业厅将红利权卖出，才可以将红利划归自己的帐户，具体方法象卖股票一样，在计算机自助终端输入该股票红利的代码、价格、数量，卖出后计算机就自动将红利款转入其资金帐户。在深圳证券交易所则不需投资者出卖红利权，而由证券公司直接将红利转到股东名下。在上交所红利挂牌期间因故未能将红利权卖出的投资者，可以持身份证、股东卡及资金帐户去当地证券登记公司领取红利，缴纳一定数量的手续费。享有某种股票配股权的投资者，无论上交所还是深交所，都只需在规定期限内象购买一般股票一样在计算机自助终端输入该股票的代码、价格、配股数等信息，就可成交买入配股。经过一段时间即可上市交易的配股，叫做直接配股。还有一种准许上市日期未定的配股叫转配股。这时持该股票的国家或法人不愿意参加配股，而把国家股和法人股的配股权转让给社会投资者。购买转配股，除了交配股款外，还要交转配股手续费，如0.1或0.2元。有些上市公司的配股同时包含直接配股和转配股，投资者可自行择定二者的比例。因为转配股的准许上市日期不定，所以有不少人放弃这种配股权。上市公司所送红股则在股权登记日后直接划入股东帐户。除权对股价的影响由于公司股本增加或者向股东分配红利，每股股票所代表的企业实际价值（每股净资产）有所送还减少，需要在发生该事实之后从股票市场价格中剔除这部分因素。因股本增加而形成的剔除行为称为除权，因线利分配引起的剔除行为称为除息。例如，公司原来股本为1亿股，每股市价为10元，现公司每股送一股的比例实施，则该事实完成后企业实际价值没有发生任何变化，但总股本增加到2亿股，也就是说转增股本后的两股相当于此前的一股所代表的企业价值，每股盈利变为0.5元，其市价应相应除权，调整为5元。这样，除权前后企业的市价总值不变，都为10亿元。如果企业不是决定转增股本，而是决定将每股盈利1元全部作为红利派发，那么实施送红利之后，每股实际价值将减少1元，应当对其市价除息，相应调整为9元。上市公司在送股、派息或配股时，需要确定股权登记日，在股权登记日及此前持有或买进股票的股东享受送股、派息或配股权利，是含权（含息）股。股权登记日的次交易日即除权除息日，此时再买进股票已不享受上述权利。因此一般而言，除权除息日的股价要低于股权登记日的股价。除权（除息）股与含权（含息）股的差别就在于是否能够享受股利、股息，这也决定了两者市场价值之间存在差异。除权日当天开市前要根据除权除息具体情况计算得出一个剔除除权除息影响后的价格作为开盘指导价，这也称为除权（除息）基准价，其计算办法是：（1）除息基准价的计算办法为：除息基准价=股权登记日收盘价-每股所派现金（2）除权基准价计算分为送股股权和配股股权：股权登记日收盘价送股除权基准价=—————————1+每股送股比例股权登记日收盘价+配股价×配股比例配股除权基准价=—————————————————1+每股配股比例（3）有送红利、派息、配股的除权基准价计算方法为：收盘价+配股比例×配股价-每股所派现金除权基准价=———————————————————1+送股比例+配股比例在除权除息后的一段时间里，如果多数人对该股看好，该只股票交易市价高于除权（除息）基准价，即股价比除权除息前有所上涨，这种行情称为填权。倘若股价上涨到除权除息前的价格水平，变称为充分填权。相反，如果多数人不看好该股，交易市价低于除权（除息）基准价，即股价比除权除息前有所下降，则为贴权。股票能否走出填权行情，一般与市场环境、发行公司的行业前景、公司获利能力和企业形象有。
